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伊金霍洛旗全面治理拖欠農牧民工工資問題實施方案(草案)

時間:2020-08-12 09:29  來源:伊金霍洛旗人力資源和社會保障局

  根據《保障農民工工資支付條例》《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農牧民工工資問題的實施意見》(內政辦發〔2016〕120號)和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于建立健全治理拖欠農牧民工工資問題長效機制的通知》(內政辦字〔2018〕25號)精神,為全面治理拖欠農牧民工工資問題,結合我旗實際制定如下實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  為全面貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞保護農牧民工勞動所得,著力規范工資支付行為、優化市場環境、強化監管責任,健全預防和解決拖欠農牧民工工資問題的長效機制,切實保障農牧民工勞動報酬權益,維護社會公平正義,促進社會和諧穩定。

  (二)基本原則

  1.堅持標本兼治,重在治本。抓住工程建設項目掛靠承包、違法發包、分包等核心環節,強化日常監管,清理歷史欠賬,實施源頭治理。健全和落實務工農牧民工資支付保障制度,確保工資按時足額發放。

  2.堅持明確責任,強化監管。明確監管責任,落實屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責要求,各負其責,形成監管合力。明確工資支付主體責任,強化責任落實,形成全面治理工作的整體合力。

  3.堅持依法治理,暢通渠道。明確行政執法、調解仲裁和民事司法范圍,依法強化日常檢查,主動引導企業和務工農牧民依法解決拖欠工資問題。

  (三)目標任務

  以住建、市政、交通運輸、水利等工程建設領域和煤炭、化工、加工制造、餐飲服務等易發生拖欠工資問題的勞動密集型行業為治理重點,以建設項目管理為切入點,以落實工資保障措施為核心,以足額支付工資為關鍵,形成源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系,完善市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督、司法聯動懲處的工作體系,切實強化日常監管執法,形成治理合力。在全面實施“兩金三制”及惡意欠薪、欠薪逃匿違法犯罪得到有效遏制的基礎上,到2020年底,全面治理農牧民工工資支付問題基本實現無拖欠目標。

  二、主要舉措

  全面建立應急周轉金制度并保障應急周轉金落實到位,旗住建、煤炭、交通運輸、水利等行業監管部門(以下簡稱“行業監管部門”)健全工資保障金、實名制管理、工程建設領域工資支付、工資與工程款分賬管理、銀行按月代發工資、施工現場維權公示等工作制度和機制,并督促施工企業全面落實;發改部門、行業監管部門、人社部門和司法部門建立健全企業征信和誠信評價體系、欠薪預警、行政執法與司法銜接機制,有效遏制惡意欠薪、欠薪逃匿違法犯罪。

  (一)理順工資支付責任,完善保障措施

  1.明確工資支付的行政監管責任。各鎮、各部門對全面治理拖欠農牧民工工資問題要負具體責任,要建立健全定期督查和責任追究制度,對拖欠農牧民工工資問題高發頻發、舉報投訴量大的地區及重大違法案件進行重點督查。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發拖欠農牧民工工資問題的,要依據《內蒙古自治區保障農牧民工工資支付工作問責辦法》,對各鎮、各有關部門主要負責人、分管負責人及相關責任人員嚴格進行追責問責。

  各鎮人民政府:監督轄區內各類村集體經濟、小型用工單位依法用工,做好臺賬并按規定及時報送臺賬。負責本級政府的建設項目保障農牧民工工資支付各項政策措施的落實和協調處理轄區內拖欠農牧民工工資問題。

  各園區(基地)管委會:負責園區內生產性建設項目農牧民工工資的協調處理,并指導和督促企業落實保障農牧民工工資支付各項政策措施。

  旗委宣傳部:加強根治拖欠農牧民工工資工作經驗、做法的宣傳,做好輿情的監控和引導,營造關心關愛農牧民工的良好社會氛圍。

  發改委:嚴格政府投資項目審批管理,嚴格審查資金來源和審批方式,建設資金不落實的項目不得批準可研報告;牽頭做好社會信用體系建設等工作,按季度提供審批項目和實施聯合懲戒情況。

  工業和信息化局:嚴格工程項目審批、備案,做好保障農牧民工工資支付工作。根據企業運行狀況,對保障農牧民工工資支付情況進行分析并及時預警。

  公安局:處置因拖欠農牧民工工資拖欠引發的突發性、群體性事件,及時處理偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件,妥善處理企業與職工之間發生的治安案件。

  司法局:加強行政執法三項制度推動落實,開展農牧民工勞動合同普查與體檢、保障農牧民工工資支付法律法規宣傳,為農牧民工提供法律服務和法律援助。對證據確鑿,充分證明用人單位存在拖欠農民工工資行為的,可以協助農牧民工向人民法院申請支付令。

  財政局:建立賬款清償和政府投資工程的資金撥付臺賬;清理政府投資項目拖欠工程款問題,確保農牧民工拿到應得的工資;對政府投資項目建設資金進行全過程監管,按規定及時支付財政資金,預防發生新的拖欠;落實并完善農牧民工工資應急周轉金制度;加強勞動監察執法經費保障。

  人力資源和社會保障局:根治拖欠農牧民工工資工作的組織 協調和監督檢查,構建市場監管、稅務、銀行、水電供應、燃氣供應、物業管理等監控信息平臺,開展企業勞動保障守法誠信評價工作,依法依規開展關于農牧民工工資支付的監督、調解、仲裁工作。

  自然資源局:負責對參與土地招標、拍賣、掛牌出讓等經營性活動的企業進行審查,對存在拖欠農民工工資問題的企業且情節惡劣、造成嚴重后果的,不準參與下一年度的土地招標拍掛等活動。嚴格工程項目行政許可、審批、備案管理;推進用工實名制管理,依法履行農牧民工工資支付監管及相關責任;依法查處本行業、本單位各類建設項目因企業轉包、違法分包、掛靠承包、拖欠工程款等行為導致的拖欠工資案件。

  住房和城鄉建設局:嚴格工程項目行政許可、審批、備案管理;推進工程項目農牧民工工資保證金、實名制管理、工資與工程款分賬管理、銀行按月代發工資、施工現場維權公示制度的落實。負責加強建筑市場秩序的規范,加強對建筑施工企業的監管,依法采取有效措施杜絕建設工程轉包、分包等違法行為;對無審批手續、無施工許可的施工項目和無資質或資質等級沒有達到要求而進行施工的企業依法處置;負責牽頭處理建筑工程領域拖欠農牧民工工資工作,動態掌握全旗建筑領域農牧民工工資支付狀況。

  交通運輸局、水利局、農牧局、林業和草原局、基建辦、水岸新城推進辦、園林局、鐵航辦、市政公用事業管理服務中心:嚴格工程項目行政許可、審批、備案管理;推進工程項目農牧民工工資保證金、實名制管理、工資與工程款分賬管理、銀行按月代發工資、施工現場維權公示制度的落實,依法履行農牧民工工資支付監管及相關責任。負責處理本行業、本單位各類建設項目因企業轉包、違法分包、掛靠承包、工程款糾紛等行為導致的拖欠工資案件。

  國資局:指導、協調出資監管企業完善和落實農牧民工工資保證金、實名制管理、工資與工程款分賬管理、銀行按月代發工資、施工現場維權公示制度等農牧民工工資支付保障制度,配合做好保障農牧民工工資支付相關工作,切實維護農牧民工合法權益。負責協助有關部門處理國有企業及國有控股企業發生的拖欠農牧民工工資的案件。

  市場監督管理局:提供企業、個體工商戶運行基本情況,加強餐飲服務類企業的監管,并根據監管情況,定期研判,對農牧民工工資支付情況及時預警;指導“雙隨機一公開”執法,開展企業信用信息公示工作,依法吊銷營業資格。

  融媒體中心:通過廣播電視,加強宣傳農牧民工工資支付法律法規,配合開展重大勞動保障違法行為媒體社會公布。

  能源局:嚴格能源固定資產投資項目管理,建設資金不落實的項目不得批準可研報告;監督煤炭、電力、石油等監管企業落實保障農牧民工工資政策。牽頭處理本行業用工企業拖欠農牧民工工資案件。

  教育體育局:督促本行業、本單位各類建設項目保障農牧民工工資支付各項政策制度的落實和牽頭、協調處理農牧民工工資的清欠工作。

  信訪局:接待拖欠農牧民工工資問題來信來訪,按照“屬地管理、誰主管誰負責”原則及時轉交辦理,引導農牧民工依據法律途徑反映拖欠工資(勞務費)問題。負責督辦農牧民工工資拖欠信訪案件,牽頭協調處理因拖欠農牧民工工資引發的集體上訪事件。

  稅務局:定期對企業的稅務征繳情況進行分析研判,對農牧民工工資支付情況及時預警。

  人民銀行伊金霍洛旗支行:監督指導銀行機構落實農牧民工工資專用賬戶管理有關規定;依法配合人力資源和社會保障等部門調查涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件;對納入拖欠農牧民工工資“黑名單”的用人單位實施限制貸款等失信懲戒,并將有關情況及時通報人力資源和社會保障等部門。

  人民法院:開辟綠色通道,及時受理、審理拖欠工資 (勞務費)案件,做好涉及工程款和農牧民工工資案件的財產保全,優先強制執行農牧民工工資,依法審判涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件。對有履行能力而拒不履行人民法院生效判決的有關單位和個人,依法予以制裁。

  人民檢察院:依法監督并公訴涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪 案件。對農牧民工工資清欠工作中發現的職務犯罪線索應當認真審查,依法處理。

  總工會:負責指導、幫助企業建立和完善工會組織,加大對困難農牧民工的幫扶力度;組織開展工資集體協商,指導企業、職工簽訂集體合同;加強對勞動合同、集體合同履行情況的監督。依據職能職責,依法保障和維護農牧民工獲得勞動報酬的合法權益。

  婦聯、殘聯:依據職能職責,依法保障和維護農牧民工獲得勞動報酬的合法權益。

  工商聯:充分發揮非公有制企業的橋梁、紐帶和助手作用,宣傳根治欠薪法律法規政策,協助有關部門指導督促非公有制企業落實保障農牧民工工資支付各項制度。

  2.落實企業工資支付的主體責任。各類企業對所招用務工農牧民的工資支付承擔主體責任,依法將工資按月足額支付給務工農牧民本人。工程建設領域的施工總承包企業對所承包工程項目的農牧民工工資支付負具體責任,分包企業對所招用農牧民工的工資支付負直接責任。

  (二)健全工資支付保障制度

  1.落實工資保證金和應急周轉金制度。全旗所有建設項目均要根據《保障農民工工資支付條例》《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于建立健全治理拖欠農牧民工工資問題長效機制的通知》《內蒙古自治區財政廳 人力資源和社會保障廳關于印發農牧民工工資應急周轉金管理辦法的通知》(內財投規〔2018〕1號)和《自治區住房和城鄉建設廳 人力資源和社會保障廳 公安廳 自治區高級人民法院 自治區總工會 自治區通信管理局 中國人民銀行呼和浩特中心支行關于印發〈內蒙古自治區建筑工人實名制和工資支付管理辦法〉的通知》(內建工〔2018〕370號)文件的要求和有關規定,按時足額繳納農牧民工工資保證金。工資保證金實行差異化繳存辦法,對一定時期內未發生工資拖欠的企業實施減免措施。具體繳存標準為工程項目總承包企業600萬元;施工總承包企業特級資質400萬元、一級資質300萬元、二級資質150萬元、三級及以下資質100萬元;專業承包企業一級資質150萬元、二級資質100萬元、三級及以下資質50萬元;施工勞務企業50萬元。

  礦山、礦山生產企業及納入重點監控的企業的工資保證金繳費額度應當根據上一年度統計部門公布的本行業職工年人均工資的15%為基數,按照本企業當期招用的農牧民工人數計算繳納。行業主管部門有規定的從其規定。

  旗本級財政每年將設立農牧民工工資應急周轉金,周轉金由人力資源和社會保障局進行管理使用,專項用于墊付被拖欠工資的農牧民工的最低生活保障等問題,所墊付資金由行業監管部門負責追償。(由行業監管部門按照職責分工牽頭,財政、人社、人民銀行等相關部門配合)

  2.全面實行施工過程結算制度。嚴格規范工程款支付和結算行為,建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。探索建立建設項目抵押償付、業主擔保、銀行保函等制度和引入商業保險機制,有效解決拖欠工程款問題。(由行業監管部門按照職責分工負責)

  3.全面實行工資與工程款分賬管理制度。根據《保障農民工工資支付條例》《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于建立健全治理拖欠農牧民工工資問題長效機制的通知》中關于農牧民工工資與工程款分賬管理制度的要求和規定,在工程建設領域,實行人工費用與其他工程款分賬管理制度。預付務工農牧民工資水平不得低于自治區人民政府規定的最低工資標準,專項用于支付務工農牧民工資。全旗所有建設項目,建設單位均要按照施工總承包企業提供的人工費用數額,將應付工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業開設的農牧民工工資專用賬戶,并向屬地行業監管部門和人力資源社會保障部門備案。開戶銀行負責農牧民工工資專用賬戶日常監管,一旦發現資金不足、被挪用等情況,要及時向屬地行業監管部門和人力資源社會保障部門報告,確保??顚S?。(由行業監管部門按照職責分工牽頭,人社,人民銀行等相關部門配合)

  4.全面實行銀行按月代發工資制度。各類企業要委托銀行代發農牧民工工資,由施工企業負責為其辦理銀行工資卡,并由銀行按月代發工資。各行業監管部門要按照《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)要求,制定完善制度并監督企業實施。(由行業監管部門牽頭,人社、人民銀行等相關部門按照職責分工負責)

  5.全面實行務工農牧民實名制管理。在工程建設領域,施工企業均要與直接招用的務工農牧民先簽訂勞動合同后進場施工,全面實行勞動用工網上備案。對勞務承包行為的勞務用工,總承包方要進行勞務人員實名登記造冊,納入實名制信息管理系統,名冊作為支付勞務費的基本依據,至少保存3年備查。

  行業監管部門要監督建設單位、工程監理方、施工企業、務工農牧民代表成立施工現場務工農牧民工作辦公室,監督企業落實各項用工制度。對違規違法行為要依法依規采取通報、限期整改、限制招投標、記載不良行為、清出市場等方式給予處罰、懲戒。(由行業監管部門牽頭,人社等相關部門按照職責分工負責)

  6.全面實行施工現場維權信息公示制度。行業監管部門要制定完善施工現場公示等管理制度,并監督施工企業落實到位,確保公示信息全覆蓋。對未如實進行公示的,行業監管部門要責令限期整改。(由行業監管部門按照職責分工負責)

  (三)建立健全維權機制

  1.健全舉報投訴處置機制。加快建立行業監管部門、總承包企業、勞動保障監察網上聯動舉報投訴窗口和受理窗口,公布舉報投訴電話、受理網址和地址,保障舉報投訴人權益。旗信訪局要發揮牽頭聯動作用,暢通農牧民工投訴舉報渠道,建立健全聯動舉報投訴制度,按照職責分工,分類受理處置,著力構建“全天候、全覆蓋、全領域”監控處理機制,實現網上、網下舉報投訴,按照職責分工歸口受理。(由人社部門牽頭,信訪局、行業監管部門按照職責分工配合)

  2.完善信息監測和預警機制。加強行業監管部門的信息整合,強化日常監督檢查,依托實名制信息管理、勞動用工備案等系統,動態監管農牧民工工資支付情況,及時發現并處置欠薪隱患,行業監管部門和總承包企業有義務向當地人社部門報送農牧民工用工情況和工資支付動態信息。人社部門要依據企業生產經營狀況、水電供應等相關指標變化情況、稅款繳納及欠稅信息,會同行業監管部門定期對重點領域、重點企業、重點項目進行督查和綜合分析研判,發現欠薪隱患及時向旗人民政府報告,做好預警防范工作。(由行業監管部門和人社部門牽頭,工商、稅務、金融、水利、電力等相關部門配合)

  3.完善企業誠信管理和失信懲戒機制。發改部門要整合企業征信管理信息,構建網絡溝通渠道,實現互聯互通、互認共享,實施一體化誠信評價和失信懲戒。行業監管部門要認真落實《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》(內發改財金字〔2015〕126號文件)和《內蒙古自治區社會法人勞動保障信用失信懲戒辦法》(內人社發〔2014〕97號文件)等失信懲戒規定,使失信主體“一處違法、處處受限”。(由發改部門牽頭,行業監管部門和財政、人社、國資、工商、工會、人民銀行等相關部門按照職責分工負責)

  (四)強化工資支付源頭治理

  1.嚴格工程項目審批程序。按照“先落實資金,后立項建設”原則,加強本級政府投資項目審批管理,嚴格審查資金來源和籌措方式。嚴禁建設單位先開工后補辦審批手續,對長期拖欠工程款的建設單位,負責審批的部門不得批準其新項目開工建設。(由發改部門和行業監管部門按照職責分工負責)

  2.加強建設項目資金監管。推行工程款支付擔保制度,預防工程款拖欠。嚴格審查政府投資項目資金撥付,加強對本地政府投資項目建設全過程的資金監管,按規定及時足額撥付財政資金,對建設資金不到位的工程項目不得頒發開工許可證,政府投資項目一律不得以施工企業帶資承包的方式建設,不得將帶資承包有關內容寫入工作承包合同及補充條款。(由行業監管部門和財政部門按照職責分工負責)

  (五)理順工資支付依法治理渠道

  1.嚴厲查處拖欠工資案件。加強部門間執法合作,采取聯合檢查、聯合辦案、聯合督查等方式,提高拖欠務工農牧民工資案件查辦效能。加強對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的偵辦力度,嚴厲打擊、震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。(由行業監管部門和人社、公安部門按照職責分工負責)

  2.及時處理欠薪爭議案件。對因勞務承包合同引發的勞務費(含勞動報酬)爭議糾紛,依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規處理。對因勞動合同引發的工資爭議,按照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》規定,充分發揮各鎮、嘎查村基層調解等組織的作用,引導務工農牧民就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁委員會要對拖欠工資案件開辟“綠色通道”,加強調裁、調審、裁審銜接,及時辦理欠薪爭議案件。(由行業監管部門和人社部門按照職貴分工負責)

  3.妥善處理突發性群體事件。按照《內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于構建和諧勞動關系的實施意見》(內黨發〔2015〕22號)要求,各有關部門和工會、企業代表組織要積極協助旗政法委處置拖欠農牧民工工資引發的群體性事件,形成農牧民工工資支付問題的快速反應和處置工作合力,督促企業落實主體責任,及時妥善處置群體性事件。(由行業監管部門和公安、工會、工商聯等相關部門和單位按照職責分工負責)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。建立健全由旗本級政府負總責,各鎮、工業園區、各有關部門具體負責的保障農牧民工工資支付工作協調機制,定期研判,按季通報,綜合治理,制定解決突出問題的具體措施,協調解決重大疑難問題,督辦拖欠工資案件,查處失職瀆職行為。完善目標責任制,將保障農牧民工資支付工作納入對本級人民政府有關部門、各鎮、工業園區和有關國有企業進行考核和監督的內容。

  (二)強化宣傳引導。發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用,大力宣傳勞動保障法律法規。廣泛開展以務工農牧民代表為重點的勞動保障法律知識培訓,總結推廣治理拖欠務工農牧民工資問題的經驗做法,依法公布典型欠薪違法案件,引導企業經營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識,引導務工農牧民依法理性表達訴求,共同營造保障農牧民工工資支付的良好氛圍。

  (三)加強協調配合。各鎮、各行業主管部門要按照相關法律法規和政策規定,按照旗委、政府的統一部署,切實加強領導,落實責任,發揮部門聯動作用,充分運用失信企業聯合懲戒機制和紅黑名單制度,切實壓實用工企業主體責任,加快構建“一處失信處處受限”的信用懲戒體系,形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局。

  (四)加大督查力度。旗人社局要充分發揮清欠工作領導小組辦公室職能,對各行業主管部門及其行業內根治欠薪工作開展情況進行不定期的督促檢查,并將檢查結果向旗委、政府報告,以便領導小組精準施策。

  (五)嚴格調度制度。為了進一步分析研判根治欠薪工作的開展成效,統籌協調有關部門聯合行動,便于做出下一步計劃和部署,各鎮、工業園區、各有關部門和有關國有企業要嚴格按照《伊金霍洛旗根治欠薪工作調度制度》要求,按時間節點報送數據統計報表、工作臺賬等材料;同時,此項工作將作為一項常規動作納入對有關部門和各鎮、工業園區及有關國有企業的目標考核體系。

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