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伊金霍洛旗人民政府辦公室關于印發伊金霍洛旗突發公共衛生事件應急預案的通知

時間:2020-04-17 14:54  來源:伊金霍洛旗人民政府

  伊金霍洛旗人民政府辦公室關于印發

  伊金霍洛旗突發公共衛生事件應急預案的通知

  伊政辦發〔2020〕2號

  各鎮人民政府,旗人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業單位:

  經旗人民政府同意,現將《伊金霍洛旗突發公共衛生事件應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  伊金霍洛旗人民政府辦公室

  2020年2月8日

  伊金霍洛旗突發公共衛生事件應急預案

  一、總則

 ?。ㄒ唬┚幹颇康暮鸵罁?。為提高應對突發公共衛生事件的能力,指導和規范各類突發公共衛生事件應急處置工作,及時有效預防、控制和消除突發公共衛生事件,保障公眾身心健康與生命安全,根據《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》《突發公共衛生事件應急條例》《國內交通衛生檢疫條例》《國家突發公共衛生事件應急預案》《內蒙古自治區突發公共衛生事件應急辦法》《內蒙古自治區突發公共事件總體應急預案》《鄂爾多斯市突發公共衛生事件應急預案》等法律、法規和預案,制定本預案。

 ?。ǘ┩话l公共衛生事件的分級。按照《國家突發公共衛生事件應急預案》要求,突發公共衛生事件根據其性質、危害程度和涉及范圍劃分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III)和一般(IV級)四級。

  1.特別重大突發公共衛生事件(I級)

  有下列情形之一的為特別重大突發公共衛生事件(I級):

 ?。?)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生并有擴散趨勢,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及自治區及相鄰省份并有進一步擴散趨勢。

 ?。?)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例并有擴散趨勢。

 ?。?)涉及自治區及相鄰省份的群體性不明原因疾病并有擴散趨勢。

 ?。?)發生新傳染病,或我國尚未發現的傳染病發生或傳入并有擴散趨勢,或發現我國已消滅傳染病重新流行。

 ?。?)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

 ?。?)周邊省份以及與我區接壤或通航的國家和地區發生特大傳染病疫情,并出現輸入性病例,嚴重危及我國公共衛生安全的事件。

 ?。?)國家衛生健康行政部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。

  2.重大突發公共衛生事件(Ⅱ)

  有下列情形之一的為重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)

 ?。?)在一個旗區行政區域內,一個平均潛伏期(6天)內發生 5 例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相關聯的疫情波及兩個(含)以上旗區;

 ?。?)發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

 ?。?)腺鼠疫發生流行,在一個市級行政區域內,一個平均潛伏期內多點連續發病 20 例(含)以上,或流行范圍波及兩個(含)以上盟市;

 ?。?)霍亂在一個市級行政區域內流行,1 周內發病 30 例(含)以上,或波及兩個(含)以上盟市,有擴散趨勢;

 ?。?)乙類、丙類傳染病波及兩個(含)以上旗區,1 周內發病水平超過前 5 年同期平均發病水平 2 倍(含)以上;

 ?。?)我國尚未發現的傳染病發生或傳入,尚未造成擴散;

 ?。?)發生群體性不明原因疾病,擴散到旗區以外的地區;

 ?。?)發生重大醫源性感染事件;

 ?。?)預防接種或群體預防性服藥出現人員死亡;

 ?。?0)一次發生急性職業中毒 50 人(含)以上,或死亡 5 人(含)以上;

 ?。?1)境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內人員感染或死亡的;

 ?。?2)自治區級以上衛生健康行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。

  3.較大突發公共衛生事件(Ⅲ級)

  有下列情形之一的為較大突發公共衛生事件(Ⅲ級):

 ?。?)發生肺鼠疫、肺炭疽病例,在一個平均潛伏期內病例數未超過 5 例,流行范圍在一個旗區行政區域以內;

 ?。?)腺鼠疫發生流行,在一個旗區行政區域內,一個平均潛伏期內連續發病 10 例(含)以上,或波及兩個(含)以上旗區;

 ?。?)霍亂在一個旗區行政區域內發生,1 周內發病 10 至 29例,或波及兩個(含)以上旗區,或市人民政府所在地以及市轄區首次發生;

 ?。?)一周內在一個旗區行政區域內,乙、丙類傳染病發病水平超過前 5 年同期平均發病水平 1 倍(含)以上;

 ?。?)在一個旗區行政區域內發現群體性不明原因疾??;

 ?。?)預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應;

 ?。?)一次發生急性職業中毒 10—49 人,或死亡 4 人(含)以下;

 ?。?)腸出血性大腸桿菌(O157:H7)感染性腹瀉在旗區行政區域內一周發生 3 例(含)以上,或疫情波及兩個(含)以上旗區,或市人民政府所在地以及市轄區首次發生;

 ?。?)市級以上衛生健康行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。

  4.一般突發公共衛生事件(Ⅳ級)

  有下列情形之一的為一般突發公共衛生事件(Ⅳ級):

 ?。?)腺鼠疫在一個旗區行政區域內發生,一個平均潛伏期內病例數未超過 10 例;

 ?。?)霍亂在一個旗區行政區域內發生,1 周內發病 9 例(含)以下;

 ?。?)一次發生急性職業中毒 9 例(含)以下,未出現死亡病例;

 ?。?)腸出血性大腸桿菌(O157∶H7)感染性腹瀉在旗區行政區域內一周發生 3 例(含)以下;

 ?。?)旗區級以上衛生健康行政部門認定的其他一般突發公共衛生事件。

  5.國家、自治區、市對突發公共衛生事件分級另有規定的,從其規定。

 ?。ㄈ┕ぷ髟瓌t

  突發公共衛生事件應遵循預防為主,常備不懈;統一領導,分級負責;屬地管理,明確責任;資源整合,信息共享;依法處置,科學規范;反應及時,措施果斷;部門協調,公眾參與的原則。

 ?。ㄋ模┻m用范圍

  本預案適用于在我旗行政區域內突然發生的,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、職業中毒及其他嚴重影響公眾健康的突發公共衛生事件。

  二、應急組織體系及職責

 ?。ㄒ唬敝笓]機構

  根據應急處置工作需要,成立伊金霍洛旗突發公共衛生事件應急指揮部(下稱旗指揮部),統一領導、指揮突發公共衛生事件應急處置工作??傊笓]由旗長或分管副旗長擔任,副總指揮由分管副旗長或旗人民政府辦公室副主任和旗衛生健康委員會主任擔任。

  指揮部成員單位包括:旗委組織部、宣傳部、統戰部、政法委、人武部、旗人民政府辦公室、旗衛生健康委員會、旗發展和改革委員會、旗教育體育局、旗科學技術局、旗工業和信息化局、旗公安局、旗民政局、旗財政局、旗人力資源和社會保障局、旗生態環境局、旗住房和城鄉建設局、旗交通運輸局、旗農牧局、旗文化和旅游局、旗應急管理局、旗市場監督管理局、旗林業和草原局、旗醫療保障局、旗司法局、旗水利局、旗大數據發展局、旗城管局、旗扶貧辦、旗鐵航辦、旗氣象局、殘聯、紅十字會、武警中隊等部門及各鎮人民政府。

  根據需要,可調整旗指揮部的總指揮、副總指揮及成員單位。旗指揮部下設辦公室,辦公室設在旗衛生健康委員會,辦公室主任由旗衛生健康委員會主任擔任。

  旗指揮部在旗人民政府的統一領導下,負責組織、協調全旗突發公共衛生事件應急處置工作。

  各鎮依照職責和本預案規定,負責組織、協調本轄區內突發公共衛生事件應急處置工作。

 ?。ǘ┢熘笓]部成員單位職責

  1.旗委組織部:在防控工作中注重了解領導班子和領導干部的現實表現,作為干部選拔任用、考核評先評優、追責問責的重要依據。

  2.旗委宣傳部:組織指導新聞單位做好突發公共衛生事件信息的發布和輿論引導工作,加強宣傳報道、危機心理干預和防病知識宣傳,及時報道指揮部辦公室發布的疫情信息,必要時組織新聞發布會或新聞專題采訪。

  3.旗委統戰部:負責突發公共衛生事件應急處置的涉及統一戰線事務。

  4.旗委政法委:組織協調相關部門做好突發公共衛生事件疫情網格化排查工作;協助有關部門做好疫區封鎖、疫情管控和應急處置工作;維護好社會穩定,對據不配合的依法處理;協調政法單位依法打擊各類涉疫違法犯罪行為。

  5.旗人民政府辦公室:傳達旗人民政府領導同志關于突發公共衛生事件應對工作的要求,協調旗直各有關部門做好相關工作。協調做好突發公共衛生事件應急處置涉外事務,協助接待國際組織考察和爭取國際援助等方面的工作。

  6.旗衛生健康委員會:組織制定突發公共衛生事件防控技術方案;組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施;提出啟動和終止應急響應的建議;根據預防控制工作需要,依法提出隔離、封鎖有關地區的建議;及時發布突發公共衛生事件信息;宣傳突發公共衛生事件的有關防控知識;組織開展愛國衛生運動;隨時向上級衛生健康主管部門報告疫情,向有關地區通報疫情。

  7.旗發展和改革委員會:會同旗衛生健康委員會編制突發公共衛生事件醫療救治體系建設有關規劃,保障突發公共衛生事件應急基礎設施建設項目的立項,保障應急物資供應。

  8.旗教育體育局:配合旗衛生健康委員會組織實施各類學校、托幼機構突發公共衛生事件控制措施,加強在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作,防止突發公共衛生事件在學校、托幼機構內發生。

  9.旗科學技術局:負責組織科研力量開展應急防治技術科研攻關。

  10.旗工業和信息化局:根據疫情發展需要,組織企業生產或者請求國家、自治區、市有關部門協調采購相關藥品和醫療器械。組織和協調各基礎電信運營企業積極配合突發公共衛生事件防治工作,保障疫區通信暢通。協調配合相關部門組織生活必需品的市場供應,審慎組織參加各類由政府部門組織舉辦的招商展覽活動,防止突發公共衛生事件跨地區傳播擴散。

  11.旗公安局:密切關注與疫情有關的社會治安動態,依法查處、打擊違法犯罪活動,維護社會穩定;協助旗衛生健康委員會依法做好強制隔離,以及疫區封控等相關應急處置工作。

  12.旗民政局:指導社會捐助工作;指導養老服務和社會福利場所等參與群防群治;對符合條件的困難群眾給予最低生活保障和臨時救助;協助做好突發疫情的隔離、留驗觀察、封鎖工作及去世人員的善后處理工作。

  13.旗財政局:負責安排突發公共衛生事件應急處置所需財政資金,確保所需經費及時到位;做好財政資金使用的監督管理工作。

  14.旗人力資源和社會保障局:負責按照工傷保險政策有關規定,落實參與突發公共衛生事件應急處置工作人員的工傷保險待遇。落實疫情防治人員臨時性工作補助政策。做好防控疫情工作中的勞動關系和有關人員工資支付工作。

  15.旗生態環境局:負責組織環境質量監督監測與環境保護監督執法,防止環境污染事件發生,維護環境安全,配合衛健委做好醫療廢物處置相關工作。

  16.旗住房和城鄉建設局:及時做好小區和公共場所生活垃圾的處理;強化供水企業和供水管網及附屬設施安全運行,嚴防供水污染事件;確保城鎮生活污水處理廠站等穩定運行。

  17.旗城市綜合執法管理局:全面加強對流動商販的監督管理,嚴查嚴控流動商販沿街叫賣、兜售野生動物等行為。

  18.旗交通運輸局:協助旗衛生健康委員會對進出汽車站和乘坐交通工具的人員進行檢疫、查驗工作,防止傳染病通過交通運輸環節傳播。保障突發公共衛生事件處置人員及防治藥品、醫療器械等急需物資和有關標本的運送,協助交警部門做好疫區道路交通管理工作。

  19.旗農牧局:負責突發公共衛生事件中涉及的動物人畜共患傳染病的防控工作,開展與人類接觸密切的動物相關傳染病的監測、流行病學調查和應急處置等工作。

  20.旗文化和旅游局:指導督促文化和旅游行業做好突發公共衛生事件的預防和應急處置工作;必要時協助旗衛生健康委員會做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作;及時接收、發布上級部門的警示信息,有針對性地做好有關工作。

  21.旗應急管理局:保障突發公共衛生事件中安全生產綜合性救援力量的調動和使用;組織做好受災群眾的轉移安置和生活救助。

  22.旗市場監督管理局:負責對突發公共衛生事件相關產品(含活禽、野生動物及其制品)的市場監管工作,做好應急處置所需醫療防護用品的質量安全監督和管理工作;維護市場秩序;根據需要對導致突發公共衛生事件發生的經營行為采取臨時管理措施;加強重點商品價格監管力度,保障應急物資市場物價基本穩定。依職責適時開通醫療器械經營審批綠色通道。

  23.旗林業和草原局:組織開展野生動物疫病的監測、基礎調查和樣品采集及保存工作;在突發公共衛生事件發生期間,配合有關部門做好快速隔離、組織好野生動物病樣采集等工作,組織專家分析和提出有關野生動物活動范圍和趨勢等預警信息。

  24.旗醫療保障局:制定突發公共衛生事件應急醫療保險、醫療救助等政策、規劃、標準并組織實施。

  25.旗大數據發展局:負責承擔保障疫區電子政務外網暢通相關工作。

  26.人武部:負責軍隊系統突發公共衛生事件應急處置工作;協調軍隊有關衛生資源,積極支援地方突發公共衛生事件的應急處置工作。

  27.武警中隊:參與突發公共衛生事件的應急處置行動,配合公安機關做好突發事件的現場控制工作。

  28.旗鐵航辦:協調督促機場、火車站做好進出車站和乘坐飛機、火車人員的檢疫、查驗工作,將發現的傳染病人、疑似傳染病人及相關的密切接觸者移交指定的醫療衛生機構。

  29.旗氣象局:落實做好突發公共衛生事件氣象應急保障服務。

  30.紅十字會:開展應急無償獻血、造血干細胞和人體器官捐獻等保護人民群眾生命健康的宣傳動員工作,組織群眾開展現場自救和互救;依法接受國內外組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。

  其他有關部門根據職責和突發公共衛生事件處置需要,負責做好緊急物資的調運、市場監督管理、污染擴散控制、相關規范性文件的制定以及旗指揮部交辦的其他工作。

 ?。ㄈ┢熘笓]部工作組

  根據應急處置需要,旗指揮部成立若干工作組。

  1.綜合協調組:由旗人民政府辦公室牽頭,負責綜合協調日常事務工作;負責會議的組織和重要工作的督辦;負責信息管理工作;負責專家咨詢委員會的聯系和協調;承辦其他相關事項。

  2.醫療防控組:由旗衛生健康委員會牽頭,旗醫療保障局、農牧局、林業和草原局、市場監督管理局、城市管理綜合執法局、紅十字會、人武部、武警中隊等部門參加。負責醫療救治、疾病控制、心理援助、開展愛國衛生運動和畜禽間疫情控制等工作。

  3.后勤保障組:由旗工業和信息化局牽頭,旗發展和改革委員會、財政局、民政局、市場監管局等部門參加。負責采購儲備應急處置物資,保障市場供應和物價穩定,維護市場秩序,加強質量監控。

  4.交通保障組:由旗交通運輸局牽頭,旗公安局、運管局、鐵航辦等部門參加。負責交通保障工作,確保突發公共衛生事件處置人員及防治藥品和器械等物資的運送。

  5.治安保障組:由旗公安局牽頭,人武部、武警中隊等部門參加。負責做好疫區和控制區域的隔離工作及事發地安全保衛和社會治安管理,查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩定。

  6.人員安置組:由旗應急管理局牽頭,旗公安局、交通運輸局、民政局等部門參加。旗民政局負責為符合臨時救助條件受災群眾提供臨時救助,將符合低保條件的受災群眾納入最低生活保障,將符合特困救助條件的受災群眾納入特困救助。

  7.新聞宣傳組:由旗委宣傳部牽頭,負責制定新聞報道方案,設立新聞發言人,經批準適時向媒體發布事件進展和處置情況,做好輿論引導工作,同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護等知識。

  根據需要,旗指揮部可增設其他工作組。

 ?。ㄋ模<易稍兾瘑T會

  旗衛生健康委負責組建旗級突發公共衛生事件專家咨詢委員會,主要職責是:

  1.對確定突發公共衛生事件的級別以及采取相應的重要措施提出建議;

  2.對突發公共衛生事件應急準備提出咨詢建議;

  3.參與制定、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案;

  4.對突發公共衛生事件應急處置進行技術指導、培訓;

  5.對突發公共衛生事件應急響應的終止、后期評估提出咨詢意見;

  6.承擔突發公共衛生事件應急指揮機構和日常管理機構交辦的其他工作;

  7.根據本行政區域內突發公共衛生事件應急工作需要,組建突發公共衛生事件應急處理專家咨詢委員會。

 ?。ㄎ澹I技術機構

  醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構是突發公共衛生事件應急處置的專業技術機構。應急處置專業技術機構要結合本單位職責開展專業技術人員處置突發公共衛生事件能力培訓,提高快速應對能力和技術水平,在發生突發公共衛生事件時,要服從衛生健康行政部門的統一指揮和安排,開展應急處置工作。

  1.醫療機構

  主要負責病人的現場搶救、運送、診斷、治療和醫院內感染控制,檢測樣本采集,配合開展流行病學調查并報告有關情況。

  2.疾病預防控制機構

  主要負責突發公共衛生事件報告,現場流行病學調查、實驗室檢測、應急處置和提出防控措施及建議;加強疾病和健康監測。

  3.衛生監督機構

  主要協助市衛生健康行政部門對突發公共衛生事件地區的食品衛生、環境衛生、職業衛生以及醫療衛生機構的疫情報告、醫療救治、傳染病防治等進行衛生監督和執法稽查。

  三、監測、預警與報告

 ?。ㄒ唬┍O測

  按要求建立全旗統一的突發公共衛生事件監測、報告網絡體系。各醫療機構、旗疾控中心制部門負責開展突發公共衛生事件的日常監測工作。旗衛健委要加強對監測工作的管理和監督,保證監測質量。其他部門和機構收集的與突發公共衛生事件有關的信息,應及時向上述機構通報。

 ?。ǘ╊A警

  旗衛健委要根據醫療機構、疾控中心、衛生計生綜合監督執法局提供的監測信息,按照公共衛生事件的發生、發展規律和特點,及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發展趨勢,及時做出響應級別的預警,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個預警級別。

 ?。ㄈ﹫蟾?/font>

  發生或可能發生傳染病暴發、流行的;發生或者可能發生不明原因的群體性疾病的;發生傳染病菌種、毒種丟失的;發生或者可能發生重大食物中毒和職業中毒以及其他危害人群健康的突發公共衛生事件都應及時按規定報告。任何單位和個人都有權向政府及有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患。

  1.責任報告單位和責任報告人

 ?。?)責任報告單位

 ?、倨煨l健委指定的突發公共衛生事件監測機構。

 ?、诟骷壐黝愥t療衛生機構。

 ?、燮煨l健委。

 ?、芨麈側嗣裾?。

 ?、萜渌嘘P單位,主要包括突發公共衛生事件發生單位、與群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構,如食品藥品監督管理局、生態環境局、教育體育局等。

 ?。?)責任報告人

  執行職務的各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員、個體診所等。

  2.報告時限和程序

  突發公共衛生事件監測報告機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發公共衛生事件,應當在2小時內盡快向旗衛健委報告;發生或發現突發公共衛生事件的單位或個人可以向旗衛健委報告,也可向就近的醫療衛生機構報告,接到報告的單位應及時向旗衛健委報告。

  旗衛健委接到突發公共衛生事件報告后應當在2小時內盡快向旗人民政府報告,同時向市級行政主管部門報告,并立即組織現場調查確認,及時采取措施,隨時報告事件進展情況。

  旗人民政府應當在接到報告后2小時內向市人民政府報告。

  3.報告內容

  突發公共衛生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告,根據事件的嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程和應急處理情況。

  首次報告未經調查確認的突發公共衛生事件或存在隱患的相關信息,說明信息來源、危害范圍、事件性質、初步判定和擬采取的措施或臨時措施。

  經調查確認后的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態評估、控制措施及有關建議等內容。

  報告的具體要求根據上級衛生健康行政部門相關規定執行。

  4.突發公共衛生事件網絡直報

  各級各類醫療機構可直接通過互聯網專用系統報告突發公共衛生事件,提高信息報告的及時性。旗疾控中心接收到報告信息后,應及時審核,確保信息的準確性,并匯總統計、分析,按照有關規定報告旗衛健委。

  四、突發公共衛生事件的應急反應和終止

 ?。ㄒ唬表憫瓌t

  發生突發公共衛生事件時,事發地人民政府及其有關部門分別按照分級響應的原則,做出相應級別應急反應。同時,要遵循突發公共衛生事件發生發展的客觀規律,結合實際情況和預防控制工作需要,及時調整預警和反應級別,以有效控制事件、減少危害和影響。要根據不同類別突發公共衛生事件的性質和特點,注重分析事件的發展趨勢,對事態和影響不斷擴大的事件,應及時升級預警和反應級別;對范圍局限、不會進一步擴散的事件,應相應降低反應級別,及時撤銷預警。

  對在學校及重要活動期間發生的突發公共衛生事件,可相應提高報告和反應級別,確保迅速、有效控制突發公共衛生事件,維護社會穩定。

  突發公共衛生事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,以有效措施控制事態發展。

  事發地之外的衛生健康行政部門接到突發公共衛生事件情況通報后,要及時通知相應的醫療衛生機構,組織做好應急處理所需的人員與物資準備,采取必要的防控措施,防止突發公共

  衛生事件在本行政區域內發生,并服從上一級衛生健康行政部門的統一指揮和調度,支援突發公共衛生事件發生地區的應急處理工作。

 ?。ǘ表憫胧?/font>

  1.旗人民政府

 ?。?)組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的處理。

 ?。?)根據突發公共衛生事件處理需要,調集全旗各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的,有關部門要嚴格執行相關規定,防止事故發生。

 ?。?)劃定控制區域。甲類、乙類傳染病暴發流行時,旗人民政府報市人民政府批準,可以宣布疫區范圍;市人民政府報自治區人民政府批準,可對本行政區域內甲類傳染病疫區實施封鎖。封鎖疫區導致交通干線中斷的,須經國務院批準。對重大職業中毒事故,根據職業危害因素波及的范圍,劃定控制區域。

 ?。?)疫情控制措施。旗人民政府可在本行政區域內采取限制或停止集市、集會、影劇院演出,以及其他人群聚集的活動,停工、停業、停課,封閉或封存被傳染病病原體污染的公共飲用

  水源、食品以及相關物品等緊急措施,臨時征用房屋、交通工具及相關設施和設備。

 ?。?)流動人口管理。對流動人口采取預防工作,落實控制措施,對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施,對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。

 ?。?)實施交通衛生檢疫。組織鐵路、交通、民航、市場監督管理等部門在交通站點和出入境設置臨時交通衛生檢疫站,對進出疫區和運行中的交通工具及其承運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗,將病人、疑似病人及其密切接觸者及時轉交疾控部門實施隔離、留驗。

 ?。?)健康教育。突發公共衛生事件發生后,宣傳和衛生健康行政部門要按照有關規定準確把握,實事求是,正確引導輿論宣傳和健康教育,注重社會效果。

 ?。?)開展群防群治。組織各鎮及社區、嘎查村協助衛生健康行政部門和其他部門,做好疫情信息的收集、報告、人員分散和隔離及公共衛生措施的實施工作。

 ?。?)維護社會穩定。組織有關部門保障商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

  2.旗衛健委

 ?。?)組織醫療機構、疾控中心、衛生計生綜合監督執法局和心理危機干預機構開展突發公共衛生事件的調查和處理。

 ?。?)組織突發公共衛生事件專家咨詢委員會對突發公共衛生事件進行評估,提出啟動突發公共衛生事件應急處理的級別。

 ?。?)根據需要組織開展針對消除事件原因、控制危險和保護健康人群等應急控制措施。

 ?。?)負責對全旗的應急處理工作進行督查和指導。

 ?。?)開展突發公共衛生事件應急處置技術、規范、管理等內容的培訓。

 ?。?)針對突發公共衛生事件的性質,有針對性地開展衛生知識宣教,提高公眾的健康意識和自我防護能力;開展心理危機干預工作,消除公眾心理障礙。

 ?。?)組織專家對突發公共衛生事件的處理情況進行綜合評估,包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施和效果評價等。

  3.醫療機構

 ?。?)開展病人接診、收治和轉運工作,實行重癥和普通病人分別管理,對疑似病人及時排除或確診。

 ?。?)協助疾病預防控制人員開展標本的采集、流行病學調查工作。

 ?。?)做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和污水處理工作,防止院內交叉感染和污染。

 ?。?)做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發公共衛生事件而引起的身體傷害的病人,任何醫療機構不得拒絕接診。

 ?。?)對群體性不明原因疾病和新發傳染病做好病例分析與總結,積累診斷治療經驗。重大中毒事件,按現場救援、病人轉送、后續治療相結合的原則進行處理。

 ?。?)開展與突發公共衛生事件處理相關的研究,開展交流合作,提高處理能力。

  4.旗疾控中心

 ?。?)突發公共衛生事件信息報告。旗疾控中心要切實做好突發公共衛生事件的信息收集、報告和分析工作。

 ?。?)開展流行病學調查。疾控中心人員到達現場后,應盡快制定流行病學調查計劃和方案,開展對突發公共衛生事件涉及人群的發病情況、分布特點進行調查分析,提出并實施有針對性的預防控制措施;對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查,查明傳播鏈,并及時報告。

 ?。?)實驗室檢測。在工作職責范圍內,按有關技術規范采集足量、足夠的標本,進行檢測。對不具備條件檢測的及時移送上級疾控部門檢測,查找致病原因。

 ?。?)開展技術培訓。負責疾病預防控制專業人員的培訓工作。

  5.旗衛生計生綜合監督執法局

 ?。?)在旗衛健委的領導下,開展對醫療機構、疾控中心突發公共衛生事件應急處理各項措施落實情況的督查、檢查。

 ?。?)圍繞突發公共衛生事件應急處理工作,開展食品衛生、環境衛生、職業衛生等領域的衛生監督和執法稽查。

 ?。?)協助旗衛健委依據《突發公共衛生事件應急條例》和有關法律法規,調查處理突發公共衛生事件應急處理工作中的違法行為。

  6.心理危機干預機構

 ?。?)了解突發公共衛生事件對受害人員的危害情況,評估當事人和親屬及處理人員的心理狀態。

 ?。?)實施個別或團體的心理危機干預。

 ?。?)為防止現場對非處理人員可能造成的惡性心理刺激提出現場隔離等意見。

  7.非事件發生地的應急響應措施

  未發生突發公共衛生事件的地區應根據市內其他地區或市外地區發生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本地區受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

 ?。?)密切保持與事發地區的聯系,及時獲取相關信息;

 ?。?)組織做好本行政區域應急處理所需的人員與物資準備;

 ?。?)加強相關疾病與健康監測和報告工作,必要時建立專門報告制度;

 ?。?)開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作,防患于未然;

 ?。?)開展防治知識宣傳和健康教育,提高公眾自我保護意識和能力;

 ?。?)根據上級人民政府及其有關部門的決定,開展交通衛生檢疫等。

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  1.特別重大突發公共衛生事件(Ⅰ級)

  特別重大突發公共衛生事件,在國務院的統一領導和指揮下,自治區指揮部負責組織協調有關部門和盟市、旗區人民政府開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

  2.重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)

  重大突發公共衛生事件,由自治區指揮部統一領導和指揮應急處置工作。必要時,請求國務院及相關部委或兄弟省區市給予支援。事發地人民政府要按照自治區指揮部的統一部署,組織協調本級突發公共衛生事件應急指揮機構及有關部門和單位全力開展應急處置工作。

  3.較大突發公共衛生事件(Ⅲ級)

  較大突發公共衛生事件由事發地盟市人民政府統一領導和指揮本行政區域內的應急處置工作。必要時,自治區派出工作組,指導做好應急處置工作并提供支持。

  4.一般突發公共衛生事件(Ⅳ級)

  一般突發公共衛生事件,由事發地旗區人民政府統一領導和

  指揮本行政區域內的應急處置工作。必要時,市級衛生健康行政部門派出工作組,指導做好應急處置工作并提供支持。自治區衛生健康行政部門根據需要提供指導和支持。

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  1.特別重大突發公共衛生事件(Ⅰ級)的應急響應

 ?。?)自治區人民政府應急響應。自治區人民政府啟動預案,成立自治區指揮部,在國家突發公共衛生事件應急指揮部的統一領導和指揮下,結合自治區實際,組織協調特別重大突發公共衛生事件的應急處置。

 ?。?)市、旗區人民政府應急響應。各級人民政府在自治區指揮部的組織領導和指揮協調下,結合本地區實際情況,開展突發公共衛生事件應急處置工作。

  2.重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)的應急響應

 ?。?)自治區人民政府應急響應。自治區人民政府統一領導和指揮有關部門做好重大(Ⅱ級)突發公共衛生事件的應急處置,并根據突發公共衛生事件的性質、類別和處置需要,啟動預案,成立自治區指揮部,設立由自治區人民政府各有關部門組成的工作組,分別開展突發公共衛生事件的醫療衛生應急、信息發布、宣傳教育、科研攻關、國內外交流合作、應急物資與設備的調集、后勤保障以及督導檢查等工作。

 ?。?)自治區衛生健康行政部門應急響應。接到重大突發公共衛生事件報告后,立即組織專家調查確認,并綜合評估疫情,必要時向自治區人民政府提出啟動預案、成立應急指揮部的建議。迅速組織應急救治隊伍和有關人員到達事件現場,進行采樣與檢測、流行病學調查與分析,組織開展醫療救治、病人隔離、人員疏散等疫情控制措施。并盡快分析突發公共衛生事件的發展趨勢,提出應急處置工作建議,按照規定及時報告情況;及時向其他有關部門和毗鄰、可能波及省份的衛生健康行政部門通報有關情況;向社會發布本行政區域內突發公共衛生事件的信息。

 ?。?)市、旗區人民政府應急響應。各級人民政府在自治區應急指揮部的統一領導和指揮下,結合本地區實際情況,開展突發公共衛生事件應急處置工作。

  3.較大突發公共衛生事件(Ⅲ級)的應急響應

 ?。?)市人民政府應急響應。市人民政府統一領導和指揮有關部門做好較大突發公共衛生事件(Ⅲ級)的應急處置,并根據突發公共衛生事件的性質、類別和處置需要,啟動預案,成立市指揮部,設立由市人民政府各有關部門組成的工作組,負責組織有關部門協助衛生健康行政部門做好疫情信息收集,組織人員疏散安置,依法進行疫區的確定、封鎖、隔離和輿論宣傳工作,保證突發公共衛生事件應急處置所需的醫療救治和預防用防護用品、藥品、醫療器械等物資的供應??筛鶕闆r請求自治區有關部門的支持。

 ?。?)市衛生健康行政部門應急響應。立即組織專家調查確認,并綜合評估事件。同時,迅速組織開展流行病學調查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施,并按照規定及時向市人民政府和自治區衛生健康行政部門報告調查和應急處置情況。

 ?。?)旗區人民政府應急響應。各級人民政府在自治區應急指揮部的統一領導和指揮下,結合本地區實際情況,開展突發公共衛生事件應急處置工作。

 ?。?)自治區衛生健康委員會協調指導疫情防控工作,加強對事件發生地突發公共衛生事件應急處置的督導,及時組織專家對當地衛生健康行政部門突發公共衛生事件應急處置工作提供技術指導和支持,并適時向有關地區發出通報,及時采取防控措施,嚴密防范事態進一步發展。

  4.一般突發公共衛生事件(Ⅳ級)的應急響應

 ?。?)旗區人民政府應急響應。旗區人民政府負責組織有關部門開展突發公共衛生事件應急處置工作。旗區人民政府啟動本級預案,成立突發公共衛生事件應急指揮部,旗區衛生健康行政部門立即組織專家進行調查確認,并評估事件。同時,迅速組織醫療、疾病預防控制、衛生監督等機構開展應急處置工作,并按照規定及時向市人民政府和市衛生健康行政部門報告事件處置情況。各級衛生健康行政部門應快速組織專家對突發公共衛生事件應急處置進行技術指導。

  ?(2)旗衛健委應急響應。立即組織專家調查確認,并綜合評估事件。同時,迅速組織開展流行病學調查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施,并按照規定及時向旗人民政府和市衛生健康行政部門報告調查和應急處置情況。

 ?。?)市衛生健康委員會協調指導疫情防控工作,加強對事件發生地突發公共衛生事件應急處置的督導,及時組織專家對當地衛生健康行政部門突發公共衛生事件應急處置工作提供技術指導和支持,并適時向有關地區發出通報,及時采取防控措施,嚴密防范事態進一步發展。

  5.響應終止

  應急響應終止的條件:突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除,或傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。

  特別重大突發公共衛生事件應急響應終止,由自治區指揮部報請國務院或全國突發公共衛生事件應急指揮部決定。

  重大突發公共衛生事件由自治區衛生健康行政部門組織專家分析論證,提出終止應急響應的建議,報請自治區人民政府或自治區指揮部批準后實施,并向國務院衛生健康行政部門報告。

  較大突發公共衛生事件由市人民政府衛生健康行政部門組織專家分析論證,提出終止應急響應建議,報請市人民政府或市突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施,并向自治區衛生健康行政部門報告。

  一般突發公共衛生事件由旗衛健委組織專家分析論證,提出終止應急響應的建議,報請旗人民政府突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施,并向市衛生健康行政部門報告。

  五、善后處理

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  突發公共衛生事件應急處置工作結束后,要及時取消限制性措施,恢復社會正常生產生活秩序。

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  突發公共衛生事件終止后,旗衛健委組織有關人員評估突發公共衛生事件的處理工作。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告報上級衛生健康行政部門。

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  旗人民政府按照相關規定表彰參加突發公共衛生事件應急處理并做出貢獻的先進集體和個人,民政部門對在突發公共衛生事件應急處理工作中英勇獻身的人員,按有關規定給予追認烈士。

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  對在突發公共衛生事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據《突發公共衛生事件應急條例》及有關法律法規追究當事人的責任。

  ???? ?(五)撫恤和補助

  旗人民政府組織有關部門對因參與應急處置工作致病、致殘或死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤;對參加應急處置的工作人員和專業技術人員根據相關規定制定合理的補助標準給予補助。

 ?。┱饔梦镔Y、勞務的補償

  突發公共衛生事件應急處置工作結束后,旗人民政府組織有關部門評估應急處理期間緊急調集、征用有關單位、企業和個人的物資、設備和勞務,按有關規定給予合理補償。

  六、應急保障

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  1.信息系統

  充分利用國家建立的突發公共衛生事件決策指揮系統的信息、技術平臺,承擔全旗突發公共衛生事件及相關信息的收集、處理、分析、發布、傳遞和信息反饋等工作。旗衛健委負責全旗突發公共衛生事件信息系統建設的實施工作,要在充分利用現有資源的基礎上建設醫療救治信息網絡,實現旗衛健委、醫療機構與疾控中心之間的信息共享

  2.疾病預防控制體系

  按照國家統一要求,建立健全疾病預防控制體系。各鎮、各有關部門要加快疾病預防控制機構和基層預防保健組織建設,強化醫療衛生機構的疾病預防控制責任;建立功能完善、反應迅速、運轉協調的突發公共衛生事件應急機制;健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡;改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件;加強疾病控制專業隊伍建設,提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力。

  3.應急醫療救治體系

  按照“中央指導、地方負責、統籌兼顧、平戰結合、因地制宜、合理布局”的原則,在全旗范圍內逐步建成符合實際、覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系,完善和加強旗級醫院急診急救網絡建設,不斷提高應急機構應急能力。

  4.衛生執法監督體系

  建立健全衛生執法監督體系,旗衛健委要明確職能,落實責任,規范執法監督行為,加強衛生執法監督隊伍建設。對衛生監督人員實行資格準入和在崗培訓制度,全面提高衛生執法監督能力和水平。

  5.應急衛生救治隊伍

 ?。?)組建原則。旗衛健委要按照“平戰結合、因地制宜、分類管理、分級負責、統一管理、協調運轉”的原則,建立突發公共衛生事件應急救治隊伍。

 ?。?)組建方式和種類。旗衛健委根據突發公共衛生事件的應急需要組建相應的應急衛生救治隊伍,主要包括傳染病、群體性不明原因疾病、核事故和突發放射事件、職業中毒和化學污染中毒應急衛生救治隊伍,每類隊伍各 20 人左右。應急衛生救治隊伍根據其應對事件類型,在旗疾控中心、醫療機構、衛生計生監督執法局等有關單位選擇具有實際工作能力的現場流行病學、實驗室檢測、微生物學、臨床救治、心理學、信息網絡等專業人員組成。

 ?。?)管理與培訓。旗衛健委要建立應急隊伍專家庫,根據突發公共衛生事件應急處置情況,及時調整隊伍,定期開展培訓和演練,提高應急救治能力。

  6.演練

  旗衛健委要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結合的方式,組織開展突發公共衛生事件的應急演練,并總結評估演練結果,進一步完善應急預案。任何演練需要公眾參與的,必須報旗人民政府同意。

 ?。ǘ┪镔Y、經費保障

  1.物資儲備

  按照國家衛生應急物資儲備目錄,旗衛健委、發改委、財政局要加強溝通,協調配合,做好處理突發公共衛生事件的物資和生產能力儲備。旗衛健委提出衛生應急物資儲備計劃,旗發改委負責組織、落實物資儲備,旗財政局保障物資儲備經費。物資儲備種類包括藥品、疫苗、醫療衛生設備和器材、快速檢驗檢測設備和試劑、傳染源隔離及衛生防護用品和應急設施。發生突發公共衛生事件時,旗衛健委根據應急處理工作需要,從旗發改委、財政局調用儲備物資,儲備物資使用后要及時補充。

  2.經費保障

  旗財政局按規定落實對突發公共衛生事件應急處理專業技術機構的財政補助政策和突發公共衛生事件應急處理經費,根據需要,應確保突發公共衛生事件應急工作經費保障,所需資金已在部門預算安排的,要及時撥付;未在部門預算核定的,要通過調整部門預算內部支出結構或追加預算等方式予以解決。

  3.通信與交通保障

  旗公安局和交通局負責封鎖疫區的道路交通管制,負責為應急救援人員及物資運輸提供交通方便,保證緊急情況下優先安排、優先調度、優先放行,必要時開設應急救援“綠色通道”,根據應急處置工作的需要,旗工信局負責協調組織電信部門保障應急處置所需通訊設備暢通。

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  各鎮、各有關部門要認真貫徹《突發公共衛生事件應急條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《內蒙古自治區突發公共衛生事件應急辦法》等規定,并按照本預案要求,嚴格履行職責。凡履行職責不力、造成工作損失的,依法追究有關當事人的責任。

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  各鎮、各有關部門要利用廣播、電視、報刊、互聯網、手冊等各種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育,宣傳衛生科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。

 ?。ㄎ澹┘訌姼虏榇?、社區防控

  進一步加強健康教育,提高公眾衛生意識和個人防護意識,降低疫情發生風險,做好公眾心理疏導工作。發揮網格化管理優勢,動員基層組織、基層醫療機構、網格員、基層干部等采取措施及時發現病例,追蹤和管理密切接觸者,阻止疫情的擴散。

  七、預案的制定

  本預案由旗衛健委組織制定報旗人民政府審定后發布,并定期評價。根據突發公共衛生事件的形勢變化和實施中發現的問題以及國家、自治區、市突發公共衛生事件應急預案的修訂及時進行更新、修訂和補充。

  旗直有關部門要根據實際和本預案的規定,制定本部門職責范圍內的具體工作預案,報旗人民政府備案。

  各鎮人民政府根據《突發公共衛生事件應急條例》規定,參照本預案并結合實際情況,組織制定轄區突發公共衛生事件應急預案。

  八、附則

 ?。ㄒ唬┟~術語

  重大傳染病疫情是指某傳染病在短時間內發生,波及范圍廣泛,出現大量的病人或死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病率水平的情況。

  群體性不明原因疾病是指在短時間內,某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現的病人,且病例不斷增加,范圍不斷擴大,又暫時不能明確診斷的疾病。

  重大職業中毒是指由于職業危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。

  新傳染病是指全球首次發現的傳染病。

  我國尚未發現的傳染病是指埃博拉、猴痘等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發現過的傳染病。

  我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質炎等傳染病。

 ?。ǘ╊A案解釋部門

  本預案由旗衛健委負責解釋。

 ?。ㄈ╊A案實施時間

  本預案自印發之日起實施。

 

   政策解讀:《伊金霍洛旗突發公共衛生事件應急預案》政策解讀

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