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國家新型城鎮化改革試點進展情況

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發布時間:2016-12-22 10:28:00

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  2014年12月國家發改委、中編辦等11部門以發改規劃[2014]2960號文批復全國新型城鎮化第一批改革試點,2015年11月以發改規劃[2015]2665號文批復第二批改革試點,扎蘭屯市和包頭市、元寶山區、準格爾旗先后被列入國家第一、二批新型城鎮化改革試點。要求用三年時間取得階段性成果,形成可復制可推廣的經驗,2018—2020年,逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。

  進展情況:2015年,扎蘭屯作為首批試點,重點推進了三項改革工作。一是積極推進政策制度改革,研究提出了對試點地區專項轉移支付、城建投融資、用地指標等方面16項試點政策和差別化支持,已上報自治區、呼倫貝爾市有關部門申請支持。二是加大投融資體制改革,以金融辦、農投公司、信邦擔保公司、國家開發銀行內蒙古分行為主體,搭建了“四臺一會”融資模式,成功發行了呼倫貝爾市第一支中小企業私募債,各融資平臺直接融資5億多元。三是加快推進重點項目建設,建立了PPP項目儲備庫,首批儲備項目17個,總投資29.74億元,內容涵蓋供熱、供水、供氣、機場、市政道路等領域。開工建設各類市政公用設施項目360個,完成投資80億元。2015年全市常住人口城鎮化率達到70.26%,中心城區建成區面積從28平方公里增加到52.5平方公里,并通過自治區級國家園林城市的考察驗收。    由于國家第二批試點地區啟動較晚,包頭市、市元寶山區和準格爾旗主要開展了完善機構、分解任務和制定行動計劃等工作。存在不足:一是同類試點較多,如國家發改委規劃司的新型城鎮化試點,體改司的中小城市綜合改革試點,名稱不同但試點內容相近。二是對試點地區沒有資金和項目支持,而財政部開展的試點卻有資金支持,其他部門開展的試點很難納入財政部開展的試點范圍。如:國家發改委提出在轉移支付、投融資、城建、土地等方面向試點地區傾斜,但沒有專項經費支持;財政部分三年給予試點建制鎮2000萬元/年資金支持;財政廳在2015年給奮斗鎮安排了1000萬元補助資金。在全國建制鎮示范試點工作中(財政部負責),原則上在新型城鎮化試點地區安排,而作為內蒙古新型城鎮化唯一試點的扎蘭屯市卻沒有納入試點建制鎮范圍。三是由于缺少統籌安排,不能形成政策合力,很多試點效果不明顯,進展層次不齊,難以形成可復制可推廣的經驗。    扎蘭屯試點任務為:農牧業人口市民化成本分擔、城建投融資和體制機制創新等3項改革任務;包頭市試點任務為:農牧業人口市民化成本分擔、城建投融資、發揮社會資本活力和創造力、推進產城融合、推進體制機制改革創新、推廣智慧供暖6項任務;準格爾旗試點任務為:探索行政管理創新和成本降低的城市管理模式、推進產城融合、城建投融資、多規融合、推廣智慧供暖5項任務;元寶山區試點任務為:推進開發區轉型升級、城建投融資、建立農業轉移人口市民化保障機制、綜合推進體制改革創新、推廣智慧供暖5項任務。

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