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伊金霍洛旗人民政府關于印發規范和加強設施農業用地管理實施方案的通知

來源:

發布時間:2021-04-16 10:24:00

字號:

  各鎮人民政府,旗人民政府各部門,各直屬單位,各園區,各有關企事業單位:

  《伊金霍洛旗規范和加強設施農業用地管理實施方案》已經旗人民政府2021年第5次常務會議研究通過,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

  伊金霍洛旗人民政府

  2021年3月19日

  伊金霍洛旗規范和加強設施農業

  用地管理實施方案

  為切實規范和加強設施農業用地管理,根據《自然資源部農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)、《自然資源部辦公廳關于保障生豬養殖用地有關問題的通知》(自然資電發〔2019〕39號)、《內蒙古自治區自然資源廳 農牧廳關于規范和加強設施農業用地管理的通知》(內自然資字〔2020〕310號)、《鄂爾多斯市農牧局 市自然資源局關于建立健全設施農業長效監管機制防止“大棚房”問題反彈的通知》(鄂農牧函〔2019〕295號)、《內蒙古自治區自然資源廳 內蒙古自治區農牧廳關于進一步加強設施農業用地管理的通知》(內自然資字〔2020〕577號)和《伊金霍洛旗人民政府辦公室關于印發伊金霍洛旗畜禽糞污資源化利用工作實施方案(2018—2020)的通知》(伊政辦發〔2018〕16號)要求,結合我旗實際,特制定本方案。

  一、設施農業用地與范圍界定

  設施農業用地屬于農用地,分為生產設施用地和附屬設施用地。國家要求依法按照建設用地管理的項目用地不在設施農業用地管理范圍。

 ?。ㄒ唬┥a設施用地。指直接用于農產品生產的設施用地。主要包括:作物栽培中的一般大棚或溫室(育種育苗場所);工廠化作物栽培中有鋼架、混凝土等結構的獨棟或連棟溫室及其他建(構)筑物等作物生產用地;規?;B殖中畜禽蠶舍(含畜禽活動場地、擠奶廳等)、引種隔離等生產設施及綠化防火隔離帶用地;規?;N養殖中低于“農村道路”最高標準要求的園(場)區內通道、給排水設施用地;水產養殖池塘、工廠化養殖池和進排水渠道等用地;食用菌堆料場、菌種與菌包(菌棒、培養料)生產及培育、出菇場所(大棚、鋼架、PC板房)等用地。

 ?。ǘ└綄僭O施用地。指直接服務于農業生產項目輔助或配套設施用地。

  1.種植類附屬設施用地。為種植類設施農業生產配套的作物栽培后廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地;種植類有機肥料生產設施用地;種植業生產必需的設備、原料等農資和農機具臨時存放場所用地;植物疫病蟲害防控等技術設施及必要的水、電、溫調控管理場所用地;生產看護房(耳房)用地(單層,小于40平方米);與生產直接關聯的保鮮存儲用地、產品分級處理場所(含分揀、包裝、晾 曬、烘干等)用地;從事規?;Z食、蔬菜、飼草料等作物種植所需的設施用地(包括小型的糧食晾曬場、農業灌溉小型儲水池、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、農機具存放場所等)。

  2.養殖類附屬設施用地。為養殖類設施農業生產配套的檢驗檢疫監測、動物疫病蟲害防控等技術設施,生產看護房用地(耳房),與畜禽水產養殖直接關聯的糞污處置、病死禽無害化處理等設施用地。

  二、設施農業選址與用地標準

 ?。ㄒ唬┮龑гO施建設合理選址

  引導設施建設合理選址,盡量利用荒山荒坡等未利用地、非耕地或質量較差的耕地、農村閑置設施農業用地、存量低效建設用地發展設施農業,落實最嚴格的耕地保護制度,禁止占用永久基本農田。耕地上只允許種植糧食、蔬菜等不破壞耕地耕作層的作物;養殖設施原則上不允許使用耕地。

  各鎮、各有關部門要根據土地利用總體規劃和農牧業發展規劃,積極引導設施農業合理選址。未經許可不得在水源地保護區、自然保護區、生態紅線、風景名勝區以及不適宜設施農業發展或其他的應當進行建設管控的區域進行項目選址。禁止在畜禽禁養區范圍內發展規?;O施養殖業。經屬地鎮人民政府和旗自然資源局出具同意項目選址意見書,在確保安全的前提下,可由國有企業、村集體經濟組織對煤礦露天開采復墾區、采礦塌陷區進行設施農業項目建設。

 ?。ǘ﹪栏癖Wo森林資源

  設施農業建設原則上不得使用林地,確需使用林地進行建設的,應當按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》(國家林業局令第35號)的規定,依法辦理林地審批手續。對于設施農業用地范圍內有林地但不破壞仍保持現狀的,要在土地勘測定界技術報告書和平面布置圖中標定范圍和面積,并由經營者出具不占用林地的承諾書。

 ?。ㄈ┣袑嵄Wo草原生態環境

  根據自治區黨委辦公廳《關于深化蘇木鄉鎮和街道改革推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》(內黨辦發〔2019〕22號)精神,在草原上修建直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施的審批,使用草原10畝以下的,由屬地鎮人民政府批準;依據《內蒙古自治區林業和草原局關于印發〈內蒙古自治區草原征占用審核審批管理規定〉的通知》(內林草草監發〔2020〕380號)精神,使用草原超過70公頃的,由自治區林業和草原局審批;使用草原70公頃及以下的,由旗縣級以上人民政府林業和草原主管部門依據權限分級審批。

  直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施是指:

  1.生產、貯存草種和飼草飼料的設施;

  2.牲畜圈舍、配種點、剪毛點、藥浴池、人畜飲水設施;

  3.科研、試驗、示范基地;

  4.草原防火和灌溉設施。

  在草原上因修建直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施的,不繳納草原植被恢復費。除以上四種情形外的農業建設占用草原的,要按照《草原征占用審核審批管理辦法》依法辦理草原使用手續,并依據《內蒙古自治區草原植被恢復費征收使用管理辦法》繳納草原植被恢復費。

 ?。ㄋ模┣袑嵓訌娝Y源和水環境保護

  嚴格執行畜禽養殖禁養區制度,推廣生態養殖模式,禁止在河道和水利工程管理范圍區內發展規?;O施種養殖業,未經許可不得建設取水工程設施。

 ?。ㄎ澹┖侠泶_定設施用地規模

  要堅持實用、夠用,節約用地的原則??醋o房用地(含多棟大棚或溫室集中配建的看護房,單棟控制在單層、40平方米以內)計入附屬設施用地規模?!按笈锓俊鼻謇碚沃性试S保留的耳房可繼續使用,但翻建改建須按此標準執行。生產設施用地規模根據種養殖規模確定。附屬設施農業用地規模與生產設施農業用地規模同步確定。養殖設施允許建設多層建(構)筑,糧食烘干場所允許建設多層建筑,除養殖設施和糧食烘干場外的設施均應為1層。

  1.規?;N植類附屬設施農業用地規模。要堅持實用、夠用,節約用地的原則。規?;N植的附屬設施用地,1000畝及以下的,原則上控制在占地面積的5%以內,且附屬設施用地規??刂圃?0畝以內;1000至5000畝之間的,附屬設施用地規??刂圃?5畝以內;5000至10000畝之間的,附屬設施用地規??刂圃?0畝以內;10000畝及以上的,附屬設施用地最大面積控制在30畝以內。

  2.畜禽蠶等養殖類附屬設施用地規模。一般畜禽規?;B殖類的附屬設施用地規模最多不超過15畝,養蠶附屬設施用地最多不超過5畝。取消生豬和牛、羊養殖附屬設施用地規模15畝上限規定。

  3.水產養殖類附屬設施用地規模。水產養殖面積30畝(不含)以下的,附屬設施用地規模最多不超過3畝;30畝(含)以上200畝(不含)以下的,附屬設施用地規模最多不超過10畝;200畝(含)以上的,附屬設施用地規模最多不超過20畝。

 ?。┩恋亓鬓D及其它相關措施

  項目區涉及土地承包經營權流轉的,經營者應依法先行與農村集體經濟組織和承包農戶簽訂土地承包經營權流轉合同,并到旗農牧局備案。

  三、嚴格規范使用設施農業用地

  1.設施農業用地按原地類進行管理,占用農用地的,不需辦理農用地轉用審批手續。

  2.利用耕作層土壤的農業生產簡易大棚不納入設施農業用地范圍,按原地類管理。設施農業用地確需占用耕地且影響耕作層的,通過耕作層土壤剝離、架空、隔離布或預制板鋪面隔離等保護土壤耕作層的工程技術措施,減少對耕作層的破壞。

  3.畜禽規模養殖需配建綜合利用和無害化處理設施,未建設合格的污染防治配套設施,或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的,畜禽養殖場、養殖小區不得投入生產或者使用。

  4.設施農業用地不再使用的,必須恢復原用途。設施農業用地被非農建設占用的,依法辦理建設用地審批手續。

  5.設施農業用地的使用期限。設施農業用地的使用期限因生產需要而定,在簽訂用地協議中明確,不得超過土地承包經營期或土地經營權流轉合同確定的期限。設施農業用地使用期限到期的,如果需繼續使用,必須重新辦理續期手續。

  6.嚴格備案范圍。設施農業用地備案范圍要嚴格按照本方案規定執行,不得隨意擴大,特別是以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂,各類農業園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、科研、展銷等用地,經營性糧食存儲、加工和農資存放、維修場所、屠宰和肉類加工場所,以及休閑農業中農業科普、體驗等教育展覽用地,必須依法依規嚴格按建設用地進行管理,不得按設施農業用地進行備案。

  7.嚴格做好土地復墾工作。設施農業用地使用前,屬地鎮人民政府、農村集體經濟組織必須與經營者簽訂土地復墾協議,約定各方的權利和義務,明確土地復墾方式、復墾時限、復墾費用等內容,設施農業用地不再使用的,經營者要在1年內恢復原土地用途。鎮人民政府、農村集體經濟組織負責督促按期復墾到位,旗自然資源局會同農牧局負責驗收,驗收不合格的,由鎮人民政府負責復墾,所需費用由經營者承擔。

  四、規范設施農業建設項目審批程序

  設施農業用地實行用地協議備案制,由屬地鎮人民政府備案,鎮人民政府、嘎查村集體經濟組織是設施農業用地的管理主體,旗自然資源局和農牧局負責設施農業用地的監管。為提高服務質量和審批效率,減輕農牧業生產經營者負擔,設施農業建設項目的審批過程不得收取費用,但編寫可研、勘界等費用應由經營者承擔。具體審批程序如下:

 ?。ㄒ唬┖炗営玫貐f議。設施興建前,與土地承包者和土地實際經營者達成一致意見后,設施農業用地經營者與嘎查村集體經濟組織、鎮人民政府協商土地使用年限、設施用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關土地使用條件。并持設施農業用地經營者身份證明、設施農業建設方案(內容包括設施農業項目名稱、建設地點、設施類型和用途、數量、生產及附屬設施用地規模,含用地范圍的最新土地利用現狀平面布置圖等)向嘎查村集體經濟組織提出用地申請。經嘎查村集體經濟組織審核同意后,通過嘎查村政務公開等形式向社會予以公告,時間不少于10天。公示公告無異議的,設施農業用地經營者與嘎查村集體經濟組織簽訂用地協議。

 ?。ǘ┙洜I者提出申請。申請設施農業建設項目的單位或個人,需向項目所在地鎮人民政府提交設施農業建設項目的書面申請,申請報告要包括項目名稱、建設地點、用地面積、擬建設施的類型、數量和用地規模等。同時,提供建設規劃圖紙,對各種項目的位置、面積進行確定(附坐標圖),一次性提交設施農業用地審批所需的組件材料,便于提供服務和監管。

 ?。ㄈ╂側嗣裾畬彶?。鎮人民政府接到申請后,要立足本地區的農牧業發展實際,對申請者提交的設施農業建設方案(內容包括設施農業項目名稱、建設地點、設施類型、項目選址和用途、數量、生產及附屬設施用地規模,含用地范圍的最新土地利用現狀平面布置圖等)等進行審查;組織鎮人民政府相關部門對轄區內新申報的設施農業項目進行現場勘驗,對申請者提交的設施農業用地審批所需的組件材料進行審核,審核通過后,每半月匯總1個批次報至旗投資項目 “一站式”服務中心,每月15日和30日為報送日。

 ?。ㄋ模┢焱顿Y項目“一站式”服務。旗投資項目“一站式”服務中心組織各相關部門審批窗口首席代表對相關材料進行審核。

  審批流程:接件(1天)—審核(18天)—辦結(1天)

  審批時限:20個工作日

  1.旗農牧局審核。旗農牧局要對項目設施建設的必要性和可行性,承包土地用途調整的必要性和合理性,土地流轉合同等進行審核;對項目的設施農業建設方案(內容包括設施農業項目名稱、建設地點、設施類型、項目選址和用途、數量、生產及附屬設施用地規模,含用地范圍的最新土地利用現狀平面布置圖等)等進行分析和審核;對該項目的規劃和合理布局進行指導;對達到一定的規模的設施農業項目,是否按照相關規定配套建設畜禽糞污處理設施等進行審核;配合旗自然資源局對設施農業項目使用一般耕地的必要性和是否破壞耕地耕作層進行認定;負責協調市級及以上農牧主管部門的相關審批事項;要建立設施農業用地臺賬(內容包括設施農業項目名稱、建設地點、設施類型和用途、數量、生產及附屬設施用地規模、用地期限、是否破壞耕作層和用地坐標等)并進行年度更新,每年10月底之前逐級匯總至自治區農牧廳。在對設施農業用地審批所需的組件材料(涉及農牧局審核的部分)審核后,對存在的問題及時匯總反饋至相關鎮人民政府,及時整改。

  2.旗生態環境局。旗生態環境局對設施農業項目用地在生態環境保護以及是否占水源地等方面進行審核,出具審核意見;負責協調市級及以上生態環境主管部門的相關審批事項。在對設施農業用地審批所需的組件材料(涉及生態環境局審核的部分)審核后,對存在的問題及時匯總反饋至相關鎮人民政府,及時整改。

  3.旗水利局審核。旗水利局對設施農業項目用地在取水以及是否占河道及水利工程管理范圍等方面進行審核,出具審核意見;負責協調市級及以上水利主管部門的相關審批事項。在對設施農業用地審批所需的組件材料(涉及水利局審核的部分)審核后,對存在的問題及時匯總反饋至相關鎮人民政府,及時整改。

  4.旗林業和草原局審核。旗林業和草原局對設施農業項目用地是否占用林地、草地,以及是否辦理完成林地、草地審批手續等進行審核,出具審核意見;負責協調市級及以上林業和草原主管部門的相關審批事項。在對設施農業用地審批所需的組件材料(涉及旗林業和草原局審核的部分)審核后,對存在的問題及時匯總反饋至相關鎮人民政府,及時整改。

  5.旗自然資源局審核。旗自然資源局對設施農業項目用地是否壓覆礦產資源,占用一般耕地的備案等相關手續等方面進行審核,出具審核意見;對申請者提交的設施農業建設方案(內容包括設施農業項目名稱、建設地點、設施類型、項目選址和用途、數量、生產及附屬設施用地規模,含用地范圍的最新土地利用現狀平面布置圖等)等進行審核;要做好設施農業用地信息上圖入庫及日常變更工作;聯合旗農牧局對設施農業項目使用一般耕地的必要性和是否破壞耕地耕作層進行認定;負責協調市級及以上自然資源主管部門的相關審批事項;要建立設施農業用地臺賬(內容包括設施農業項目名稱、建設地點、設施類型和用途、數 量、生產及附屬設施用地規模、用地期限、是否破壞耕作層和用地坐標等)并進行年度更新,每年10月底之前逐級匯總至自治區自然資源廳;對設施農業用地審批所需的組件材料(涉及自然資源局審核的部分)審核后,將所有設施農業用地審批所需的組件材料以及存在的問題及時移交和反饋至相關鎮人民政府,及時整改。

 ?。ㄎ澹╂側嗣裾畟浒概鷾?。鎮人民政府對旗投資項目“一站式”服務中心組織所有部門審核通過的設施農業項目進行研究,研究同意后予以備案批準。在備案批準文件中約定建設內容、規模和期限,明確繳納違約保證金。備案批準的設施農業建設項目應在審批后的2年內完成建設任務。

  五、加強設施農業用地的監督管理

 ?。ㄒ唬娀展_,做好政策宣傳與用地服務。旗自然資源局、農牧局要通過政府或部門網站及其他形式,主動公開設施農業用地相關政策規定,便于公眾了解和查詢。在設施建設過程中,應主動服務、加強指導,及時解決出現的問題,促進設施農業健康發展。

 ?。ǘ娀l鎮部門聯動,落實設施農業用地管理職責。經營者須按約定使用土地,嚴格設施農業用地用途管制,不得改變設施農業用地用途,禁止將設施農業用地用于其他非農建設和非農經營,不得擅自擴大設施農業用地范圍??醋o房(耳房)僅滿足看護需要,不得用于非農用途。農村集體經濟組織應監督經營者按約定使用土地,對設施農業項目定期開展巡查,及時掌握設施農業用地使用情況并定期向鎮人民政府報告,督促經營者做好土地復墾。設施農業項目建設用地審批后,由鎮人民政府承擔項目用地監管責任,鎮人民政府要責成鎮綜合執法局、國土資源所對設施農業建設項目用地開展動態巡查,對擅自改變或變相將設施農用地用于其他非農建設的,擅自擴大設施用地規模的,或擅自改變直接從事或服務于農業生產的設施性質、將農業設施用于其他經營的,責令設施農業用地主體限期糾正,及時對違法行為依法予以查處,并及時上報旗自然資源局和農牧局,監督設施農業用地經營者做好土地復墾和交還工作。旗自然資源局聯合農牧局、林業和草原局等各相關單位對各鎮落實設施農業項目建設用地批后監管責任情況進行巡察檢查。對設施農業用地全過程進行監管,對土地復墾進行管理和驗收,對設施農業用地違法違規行為要做到早發現、早制止、早查處,堅決杜絕未批先建、批建不符等違建行為。對設施農業用地是否破壞耕作層不能確定的情形進行認定。旗農牧局負責指導用地主體合理規劃、節約用地。旗自然資源局通過信息化手段,加強設施農業用地監管,發現對設施農業用地違法違規行為有案不查、執法不嚴的,要堅決予以糾正,并依法依規追究有關人員的責任。

  六、其他事項

  1.各鎮人民政府要及時將截至目前的設施農業項目用地審批工作開展情況、完成設施農業用地審批的項目匯總表(書面材料和電子版材料)以及相關資料一并上報至旗農牧局、旗自然資源局、旗林業和草原局,原則上在2021年6月底前全部上圖入庫,旗自然資源局要嚴格把關,按要求完成備案的設施農業用地才可進行上圖入庫填報工作。

  2.對設施農業養殖項目建設規模在1000平方米(含1000平方米)以上的,設施農業種植項目建設規模在1500平方米(含1500平方米)以上的,執行本方案。

  3.設施農業養殖項目建設規模在1000平方米(不含1000平方米)以下的,設施農業種植項目建設規模在1500平方米(不含1500平方米)以下的,繼續執行《伊金霍洛旗農牧局伊金霍洛旗自然資源局伊金霍洛旗林業和草原局關于印發〈伊金霍洛旗較小規模設施農業項目用地審批流程〉的通知》(伊農牧發〔2019〕133號),但需將資料提交旗自然資源局進行上圖入庫,經旗自然資源局審核同意后,符合上圖入庫要求的,方可備案并開工建設,未經審核擅自備案建設的,不予上圖入庫,均按違法用地處置。

  4.本辦法自發布之日起30日后施行,《伊金霍洛旗人民政府關于印發伊金霍洛旗設施農業項目建設用地管理實施方案(試行)的通知》(伊政發〔2019〕70號)同時廢止。

  5.鎮人民政府、旗農牧局、旗自然資源局、旗生態環境局、旗水利局、旗林業和草原局等部門根據職能權限審核相關內容,簽署意見和蓋章的《伊金霍洛旗設施農業建設項目備案表》、土地利用現狀平面布置圖及其他相關審批資料(一式9份),由申請主體和旗農牧局、旗自然資源局、旗水利局、旗生態環境局、旗林業和草原局、旗投資項目一站式服務中心、鎮人民政府、鎮綜合執法局分別存檔。

  6. 國有農(牧、林)場的設施農業用地,參照本方案規定由國有農(牧、林)場與經營者簽訂協議,并到旗自然資源局和農牧局進行備案。

  7.申請者統一提供紙質版和電子版的2000國家大地坐標系平面圖、電子版的經緯度坐標以及宗地圖電子版TXT坐標。

  附件:

  1. 設施農業用地備案材料清單 

  2. 伊金霍洛旗設施農業建設項目審批匯總表 

  3. 伊金霍洛旗設施農業用地審批流程圖 

  4. 伊金霍洛旗設施農業建設項目備案表 

  附件1

  設施農業用地備案材料清單

  1.設施農業用地備案證明(內自然資字〔2020〕577號附參考格式);

  2.設施農業用地使用協議(內自然資字〔2020〕310號附參考格式);

  3.設施農業建設方案(需附經旗自然資源局審核后的設施農業生產用地范圍的土地利用現狀平面布置圖及宗地圖電子版TXT坐標);

  4.村(嘎查)出具的同意該項目建設和土地無糾紛情況說明;

  5.公司營業執照或法人、自然人設施農業生產申請者身份證明;

  6.涉及土地流轉的,需提供土地流轉合同、四至范圍圖和說明,并在旗農牧局辦理土地承包經營權流轉備案手續;不涉及土地流轉的,需提供《農村土地(草原)承包經營權證》或者村委會出具的土地使用權歸屬證明;

  7.不涉及壓覆礦產資源的,提供由旗自然資源局出具的《不壓覆礦產資源的證明》;涉及壓覆礦產資源的,需要提供與煤礦簽訂的同意壓覆協議;

  8.鎮人民政府和旗農牧局、生態環境局、水利局、林業和草原局、自然資源局等部門根據職能權限審核相關內容,簽屬意見和蓋章的《伊金霍洛旗設施農業建設項目備案表》(附一式六份的土地利用現狀平面布置圖);

  9.由有資質的測繪公司出具的《土地勘測定界報告》,建設規模在1000平方米以下的養殖項目和建設規模在1500平方米以下的種植項目可不提供《土地勘測定界報告》,但必須提供2000坐標系現狀圖上的平面布置圖(標明所占地類及面積),提供宗地圖電子版TXT坐標;

  10.如涉及需要辦理林草審批相關手續的,由相關部門出具的林地、草地審批手續;

  11.如涉及需要辦理取水相關手續的,由業主或委托第三方編制《水資源論證報告書(表)》,并報有管理權限的水行政主管部門審批同意;涉及需要辦理水土保持方案的,報水行政主管部門審批同意;

  12.如涉及需要辦理環保相關手續的,需要提供《環境影響登記備案表》或由旗生態環境局出具的同意建設的批復文件;

  13.設施農業用地土地復墾協議(內自然資字〔2020〕577號附參考格式)。

 

  政策解讀:解讀:伊金霍洛旗設施農業項目審批注意事項

主辦:伊金霍洛旗人民政府

承辦:伊金霍洛旗政務服務局

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